2016年12月21日，习在中央财经领导小组第十四次会议上指出，“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村里的生活方式革命的重要内容”。2017年12月国家10个部委联合制定了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，明确推进农村清洁供暖等问题。

  我国以煤为主的资源特点以及农村居民分散居住的生活习性，长期以来，我国农村地区冬季取暖以散煤、薪柴直接燃烧取暖为主。截至2016年底，我国北方地区取暖用煤年消耗约4亿吨标煤，其中农村地区散烧煤（含低效小锅炉用煤）接近2亿吨标煤，散烧煤取暖已成为中国北方地区冬季雾霾的重要原因之一。

  我国农村地区存在建筑用能总量大、能源利用效率低等问题。近年来，我国农村地区生活用能总量已超越3亿吨标准煤，农村用能主要以燃料直接燃烧为主，燃烧效率低，以北方农村散煤燃烧供暖为例，每年供暖能源消耗量约1.13亿吨标准煤，热效率仅30%～40%，不及区域大型锅炉热效率的一半，与区域大型锅炉房相比，相当于每年有5600万吨标准煤的能量被浪费。

  我国农村地区存在资源未得到充分的利用的问题。我国包括秸秆在内的农林剩余物资源丰富，截至2017年底，可供能源化利用的农林剩余物资源约10.9亿吨，折合5.4亿吨标煤，但受收储运等因素影响，实际能源化利用资源仅约4000万吨/年，利用率不足10%，另外，农村传统生物质利用以直接燃烧为主，转化利用效率极低，效率不足20%。

  其次，太阳能热水器等太阳能利用技术普及程度虽然较高，但仍面临冬季没办法使用等问题，经济性和易用性问题是制约其发展的主要原因。

  最后，部分农村地区未考虑当地资源禀赋，大力推行“煤改电”“煤改气”，导致农民取暖负担大，居民拥有气电采暖设备不敢用等问题。从表面上看，农村清洁取暖，是为了改善空气质量而采取的能源转化，而实际上更是一个帮助广大农民摆脱烧煤、烧柴的历史，直接提升农民的生活质量，助力美丽乡村建设的民生工程。 因此，该民生工程应坚持因地制宜原则，不能简单地理解为“煤改电”“煤改气”，要根据农村实际，多元发展，结合农村地区当地资源条件与经济情况稳步推进。

  清洁供暖是指以降低供暖能源消耗和污染物排放为目标的供暖过程，包含清洁热源、高效输配管网、高性能建筑物3个环节。实现农村清洁供暖可从如下几个方向开展相关工作。

  开发经济可行的清洁热源。热电联产及余热回收热电联产供热方式在供热成本（均低于20元/GJ）有着非常明显的经济优势，但是考虑到农村居民分散居住的特点，农村地区推行此类方式具有较大的阻力；尽管热泵供热方式的初投资较高（约90元/GJ），但该供热方式运行稳定，简单易操作，适合农村居民采暖的应用习性，因此结合一定的投资或运行补贴，具备推广条件。

  加强农村住宅围护结构保温，降低冬季供暖用能需求。住宅围护结构保温包括外墙、门窗、屋顶的节约能源改造，据测算，农村地区住宅按65%的节能标准考虑改造，改造成本分别为：外墙120-140元/㎡，屋顶106-108元/㎡，门窗420-460元/㎡，以100平米房间计算，实现65%节能标准的房屋节能改造，节能改造费用介于5.9-7.2万元/户。考虑到农村地区经济条件薄弱和建筑体量大等因素，农村建筑节能改造要实现现有城市75%的节能水平十分艰难，但兼顾建筑可持续发展，农村住宅节能改造标准总体目标是满足50%节能的基础要求，经济条件较好的地区，宜实现65%的节能目标。

  建立新型农村能源供应方式，降低农村供暖煤炭使用比例。首先，以生物质固体压缩燃料及清洁炉具提供主要供暖用能。对于生物质燃料供应充足地区，可替代小型燃煤供暖炉（北方地区农户每个采暖季生物质压缩燃料需求量约3-4吨），对于生物质燃料供应不足区域，宜采用煤炭清洁燃烧锅炉。

  其次，利用太阳能解决生活热水及部分生活供热。太阳能热水器提供生活热水，已经在农村地区大量应用，由于太阳能的不稳定、不连续性等特点，不足以满足室内全部供暖，需其他能源进行补充。

  再次，利用电、液化石油气等清洁能源提供部分生活用能。采用电、液化石油气等清洁能源满足炊事用能，对于部分地区生物质、天然气及太阳能等资源匮乏地区，可以通过电驱动空气源热泵进行采暖。

  最后，充分的发挥不一样的地区的资源优势，对于生物质、太阳能、小水电资源丰富地区，除了满足本村居民的各种用能需求，实现向临近镇或小城市的能源输出。

  一是加强农村住宅围护结构保温，降低冬季供暖用能需求。对于新建农村住宅，按照农村居住建筑节能设计有关标准执行；对于原有建筑，经济条件允许地区，可按65%节能标准改造，别的地方按50%节能标准改造。

  二是农村生物质高效清洁利用是农村能源转型的重要方式，应最大限度地考虑其资源单位体积内的包含的能量低和分布分散的特点，农村居民以分散利用为主，优先满足农户家庭的炊事、生活热水和部分供暖等需求。对于生物质资源极丰富的地区，解决收集、运输和存储等问题后，可考虑生物质集中应用。

  三是热泵是农村清洁供暖的重要形式，利用时应结合农村里的生活习性、经济情况等合理配置。对于长期外出打工入住率低的农户，能够使用空气源热风机；对经济较好、短期（如日出夜归）打工的农户，可采用空气源热泵（热水型）；对经济条件较差的农户，采用自愿改造原则，以清洁煤炭燃烧为主；农村地区相对集中的学校等共公用建筑或经济条件较好的新建建筑，可集中采用地源热泵形式。

  四是太阳能集热器是供应农村里的生活热水的重要形式，对于太阳能丰富、经济条件相对较好的地区，可采用太阳能集热器为主，空气源热泵作为补充热源的形式满足农户采暖问题。

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